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促进黄河基层水文单位和谐建设

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“加强与改进思想政治工作,促进黄河基层水文单位和谐建设”

专题调研报告

黄河职工政研会和黄委水文局政研会

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根据中国365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365职工政研会的安排,为了深入了解黄河水文系统思想政治工作与和谐建设现状,由黄河职工政研会和黄委水文局政研会联合组织了“加强与改进思想政治工作,促进黄河基层水文单位和谐建设”专题调研,形成调研报告如下:

一、调研基本情况

1、调研主题。

黄河水文系统思想政治工作现状、成果和基本经验;黄河水文系统对于和谐社会建设、构建和谐单位的认识、初步开展的工作以及困难和问题。

2、调研方式、方法。

①设计、发放调查问卷。依据部政研会的调研课题安排,结合黄河水文系统实际情况,调研组精心设计了调查问卷。问卷范围涉及到思想政治教育、领导班子建设、职工队伍建设、职工思想工作生活状况等。调查过程中共发放调查问卷532份,回收有效问卷520份。

②调研座谈。7月14日至31日,调研组赴山东、上游和三门峡水文水资源局及其所属的部分基层测站,分别召开领导班子成员、机关中层干部、水文站职工、离退休老干部等四个层次座谈会共计13个,参加座谈人数138人,进行了深入细致的实地调查。

③分析调研资料。问卷调查及调研阶段结束后,调研组及时对座谈情况、问卷统计结果进行了归纳、整理、分析、研究,基本弄清了黄河水文系统在加强与改进思想政治工作中的主要经验、主要问题和基层职工的思想状况,查找了存在问题的原因,提出了有针对性的建议。

④撰写调研报告。调研组在统一认识的基础上,进一步统一了调研报告的基本框架,由赵乙奇同志执笔形成调研报告。

3、此次调查受到了广大基层单位的热烈欢迎、全力配合、积极参与。

基层单位干部职工对此次调查反映积极热烈,认为是上级领导对黄河基层水文职工的关心体贴,是下情上达、与上级领导交流沟通的极好机会和有效形式,同时对加强改进基层单位思想政治工作、推进单位和谐建设也有重要的促进作用。

二、黄河水文概况

黄委水文局现有在职职工2121名,离退休职工1059名。承担着黄河流域水文测验、水文气象情报预报、水量预测和预报、水质监测、水文水资源调查评价、水文资料汇编审定、水库河道及滨海测量、水政监察等重要工作。现拥有水文站133个,水位站39个,雨量站755个,蒸发场36处,大型试验蒸发站1处。其中133个水文站中,国家重要水文站65个,干流每166公里一处水文站,共33个。全河85%的水文站地处县级以下乡镇农村,519处水情报汛站点,分布在流域内九省区的干支流上。点多线长、地处偏僻、人员高度分散、工作环境恶劣、生活条件艰苦,是黄河水文的突出特点。

建国以来,特别是改革开放以来,黄河水文职工面对各种困难和挑战,发扬“艰苦奋斗、无私奉献、严细求实、团结开拓”的黄河水文精神,为黄河的治理开发做出了突出贡献,测取积累了数以亿计的宝贵水文资料,为流域经济社会的可持续发展提供了坚实有力的支撑。局和局属各单位先后多次受到365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部、黄委会及地方政府的表彰奖励,同时涌现出一大批先进模范人物,如“黑山峡之鹰”王定学、“草原铁人”杨正吉、“洪流勇士”卢振甫、“无畏船工”闫学仁、“海上勇士”边春华、“爱岗敬业标兵”李强柱、“黄河徐虎”王集礼等。在取得辉煌成绩的同时,黄河水文也付出了极大牺牲,由于工作生活环境条件艰险,建国以来先后有30多名职工牺牲在工作岗位。

随着20世纪80年代开始的“站队结合”建设和近年国家“一江一河”水文测报设施专项建设改造项目的实施,黄河水文职工的工作生活条件和测报设施的整体水平显着提高,重点控制站的测报能力大幅度提高,测验设施设备和仪器的科技含量明显增强,初步建成了“观测站网覆盖全河,水文信息上下贯通,测报设施稳定可靠,仪器设备先进精良,职工队伍素质优秀”的服务网络体系。站网的优化布设和先进仪器设备的配备,大大提高了黄河水文的科技含量,提高了为黄河治理开发和流域经济社会发展服务的能力和水平。

近年来,黄河水文围绕“维持黄河健康生命”的治黄新理念,确立了“4431”黄河水文发展新思路:立足“四个依托”,构建“四大体系”,强化“三个服务”,实现“一个目标”。建成先进完善的黄河水文“四大体系”,即黄河水文水资源监测体系、水文报汛通讯体系、气象水文水资源预测预报体系、水文信息服务体系;进一步强化“为黄河防汛服务、为黄河水资源统一管理和保护服务、为流域生态环境建设服务”;最终实现“为维持黄河健康生命、流域水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供可靠支撑”的目标。在新思路的指引下,黄河水文又踏上了新的征程。

三、加强和改进思想政治工作的主要做法

1、领导重视,有相应的办事机构和工作人员。在问卷调查中,有78%的人认为本单位领导对思想政治工作非常重视或比较重视;有近70%的人认为单位能够在有关会议上研究、布置思想政治工作任务;有58%的人认可本单位在思想政治工作方面的人员和经费投入。各基层水文局均按编制设立了思想政治工作机构(党办或政工科),配备有专职或兼职人员。

2、重视制度建设,使思想政治工作有章可循。问卷调查中认为本单位在思想政治工作方面“有制度,执行较好”和“有制度,但执行不力”的分别占51%和24%。各基层单位均根据水文局思想政治工作条例制定了本单位的实施办法和工作细则,还结合实际制定了思想政治工作责任制、基层党组织目标管理考核办法、精神文明建设达标验收考核办法、政治理论学习制度等。如孙口水文站20多名职工,各种规章制度就有30多项,其中思想政治工作和精神文明建设方面的有5项。

3、政治理论学习和理想信念教育成效显着。在问卷调查中,认为本单位开展思想政治教育对自己有“很大影响”和“比较有影响”的分别占14%和35%,认为“没有影响”和“基本没有影响”的仅占4%和9%;认为通过思想政治工作有所收获并选择“更好地做好本职工作”的占39%,选择“进一步明确了人生意义,不断改造世界观、人生观、价值观”的占29%,选择“遵纪守法,平平安安”的占19%,选择“政治理论知识得到积累”的占16%,选择“没有收获”的仅占8%;在回答“您认为近年来各级党组织在思想教育方面比较成功的有哪些”,40%的被调查者选择“政治理论学习”,21%选择“形势教育”,30%选择“爱国主义、集体主义、革命传统教育”,12%选择“典型教育”。

4、注重学习培训,提高职工综合素质。为不断提高职工队伍的整体素质,基层各单位普遍采用举办培训班、与有关院校联合办班、专家授课、业务技术竞赛、外出学习考察、鼓励支持职工参加函授和自学考试等学历教育,以及以会代训等多种形式、多种渠道对干部职工进行政治理论、业务技术和科学知识的学习培训。据不完全统计,近十年来,基层单位职工参加各类培训班近3000人次,参加各类学历教育600多人次。三门局职工李建文刻苦钻研水文业务技术知识,在365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部举办的全国水文业务技术比赛中获总成绩第二名;山东局职工张广海,结合工作实际勤奋学习、刻苦钻研,被评为第二届“黄河十大杰出青年”。

5、大力宣传先进典型,弘扬黄河水文精神。多年来黄河水文系统涌现出了一大批先进集体和先进个人。2002年清涧河“7.4”洪水中,中游局子长水文站站长沙富贵和延川水文站站长袁关平带领全体职工,面对已经临近的大洪水,临危不惧,忠于职守,冒险抢测洪峰,获得了及时而准确地洪峰数据,受到上级领导、当地政府和人民群众的高度赞扬。2003年“华西秋汛”过程中,华县水文站职工历经80多天洪水,在站房被淹、道路冲毁、站院进水1.5米深、周围村庄全部被淹的情况下,三次转移水文资料和仪器,及时搭救了300多位地方群众,最后在上级紧急调拨冲锋舟和急需物资的支援下,在大堤上建起临时水文站,冒着炎炎烈日和蚊虫叮咬坚持测报,被当地老百姓亲切地称作“可敬可爱的水文兵”。水文测工边春华,在一次执行滨海测量任务时遭遇风暴潮,一米多高的海浪几乎把木船掀翻,十多个小时与外界失去联系。当他的生命受到威胁的时候他首先想到的是把水文资料用塑料布裹好,绑在腰间,并在封面写清单位地址、收件人姓名和电话号码,以便发生不测后可以让人把这些宝贵资料转送到单位。后来他靠着坚强的毅力和勇气,战胜了风浪,安全回到单位。还有身患晚期肝癌却不愿离开工作岗位、不愿接受单位资助的“敬业奉献标兵”李强柱等等这样一大批不畏艰险、忠于职守、敬业奉献、顽强拼博的水文职工。正是他们靠着自己的坚强意志和信念,靠着对事业的忠诚和执着追求,撑起了不断发展的黄河水文事业,谱写着黄河水文精神的壮丽诗篇,影响和教育着一代代黄河水文职工为履行职责、不辱使命,拼搏奉献,奋勇前进。水文局及其基层单位十分注重利用各种机会和形式大力宣传这些先进典型,组织英模巡回报告,编印《水文精神赞》、《水文感动黄河》、《河上风铃》等先进事迹集,教育引导广大职工向身边的先进学习,弘扬黄河水文精神。

6、认真解决关系职工切身利益的实际问题。近几年随着“一江一河”水文测报设施专项、水文基建等投资计划的实施,基层水文职工的工作生活条件得到很大改善。六个基层局集中力量对部分测站的测验设施和职工住房以及一些生活设施进行了改造建设,为94个水文站解决了吃水难问题,建立了职工活动室、图书室,有的还购置了健身器材,建立了职工健康档案和困难职工档案,有的基层局还修建了篮球场、羽毛球场和门球场。各单位除有计划地组织到基层一线慰问外,每逢年末年初、重大节日、承担重要工作任务,以及检查指导工作或途经水文站时,各级领导都专程到站上探望职工,了解职工的工作、思想和生活情况,及时解决困难和问题,为职工排忧解难。

7、培育创新精神,建立创新机制。为满足不断发展的新的治黄任务的需要,基层单位结合实际大力开展创新行动,创新在全河水文系统蔚然成风。在思想发动上,组织开展“我为改革发展做贡献”大讨论,举办“创新思维”演讲会和交流会;在组织领导上,成立领导小组,配备人员,制定奖励办法,提供物质保障;在推进活动开展中,抓服务、抓保障、抓落实,组织动员干部职工积极参加测报水平升级活动和技术革新“浪花奖”的推荐申报工作,并在技术上给予支持,研究开发上提供便利,资金上给予保证。据不完全统计,近几年基层单位有千余人次参加各种形式和内容的创新活动,取得成果200余项。如自主开发的水文缆道自动测流系统,经专家鉴定处于国际先进水平;研发的“手机短信水情传输系统”、“水库清浑水界面探测器”等等,在生产运行中发挥了很好的作用。通过创新活动的开展,使职工转变了思想观念,增强了进取意识和创新意识,同时改善了水文测报技术手段,提高了测报精度和职工的业务技术素质。

四、黄河基层水文单位和谐建设面临的困难和问题

1、经济发展困难重重,后继乏力。

⑴事业费严重不足。作为国家差额拨款的社会公益性事业单位,事业拨款极为有限,既要保证完成逐年增加的工作任务,又要确保职工工资和离退休人员的“两费”发放,基层单位领导感到压力非常大。每年的事业拨款,扣除在职人员工资和离退休人员的“两费”后所剩无几,由于离退休人员还在逐年增加,确保职工工资和离退休人员“两费”发放的任务越来越重。以山东水文水资源局2004年的情况为例:全年预算批复1094.65万元,在职职工285人,全年“前两项”工资为445万元,184名离退休职工“两费”实际支出686万元,以上这两项合计为1131万元。也就是说,2004年的事业拨款还不够在职人员“前两项”工资和离退休人员的“两费”。

⑵经营创收条件差,甚至不具备经营创收条件。首先从所处的地理位置看。基层测站大都地处偏僻,相当一部分站点在荒滩峡谷,人烟稀少、交通不便,基本没有现实的经济发展潜力。其次从工作性质看。由于水文工作的特殊性,必须长年坚守测验断面,很难抽出相对固定的人员和时间从事经营创收工作。第三由于国家要求水文资料要无偿向社会公开,这样唯一的资源优势丧失,基层单位的经营创收工作步履维艰。这样就使基层单位在经营创收方面长期受到“想有所作为但又难以有所作为”和“不能有所作为就难以支撑”的两难困扰。

⑶野外津贴、夜班费、高空费等标准滞后而且太低。目前水文系统执行的野外津贴、夜班费、高空费都是八十年代制定的标准。水文勘测职工野外工作津贴为0.7-3.0元/天,夜班费0.80元/次,高空费0.30元/次。由于实行单站承包、经费包干,实际执行中许多单位职工津贴还达不到这个水平。如吴堡水文站,主缆跨度660米,缆索28条,每次流量测验需1-2小时,高空补贴标准为每次0.25元。龙门水文站,建在悬崖峭壁上,进出就靠一个吊箱,建国以来已经牺牲了5位同志,目前执行的外勤费每人每天仅1.99元,夜餐费不足0.40元。

⑷地方性津贴、补贴难以兑现,基层单位职工人均年收入相对偏低。因现行的国家差额拨款,只能保证职工的基本工资,其它津贴、补贴要靠单位经营创收解决。但因创收困难,合理的地方性津贴、补贴则其本无法执行。如山东水文水资源局机关在省会济南,今年以来山东省连续出台一系列地方政策,人均月增资1200元左右,但山东水文水资源局根本无力执行。据2003年统计,基层在职职工人均年收入约在2.4万元左右,退休人员约在1.7万元左右。在调查问卷中,问及职工对个人收入的满意程度如何时,选择“很不满意”和“不满意,但可以接受”的分别占23%和34%;在问及“当前你生活中最大的忧虑”时,有53%的人选择了“薪水较低,积蓄少,难以应对个人或家庭重大意外”;对于自己的收入,有43%的职工认为比社会整体收入水平“很低或低”,有46%的职工认为比其他单位的同学收入水平“很低或低”,有47%的职工认为比其他流域单位同职级的人收入“很低或低”。

2、思想政治工作部门难以承担推进和谐单位建设的重任。

⑴基层专职政工干部编制偏少。六个基层局虽然都有政工机构,但基本都是一个部门挂几块牌子,有的专职人员1—2人,有的仅1人还是兼职。勘测局和水文站没有专职人员。多项工作集于一个部门,一人兼管多项工作的情况日益突出,难以承担加强改进思想政治工作、推进单位和谐建设的重任。

⑵政工部门不具备解决实际问题的能力。调查问卷中问及在遇到“工作中不顺心的事”、“职务或职称晋升中感到不公平的事”、“单位收入分配、分房、其他福利感到不公平的事”、“个人生活中的困惑和烦恼”更多地找谁去谈时,选择“党团工会”的依次仅为 2%、7%、9%和3%,而选择“行政领导”的为11%、11%、15%和5%,选择“朋友”和“家人”的为55%、39%、33%和51%。由于目前政工部门的职能主要在精神领域,使政工部门难以在解决关系职工实际问题方面发挥更多的作用。

⑶ 思想政治工作经费缺少相应的制度保障。各单位目前采取的办法均是按实际需要列支。而结果往往是思想政治工作经费的多少,依赖于单位一把手对思想政治工作的重视程度。这种把本该正常、规范的经费使用寄托在主要领导的自觉意识和综合素质上的现象,在一定程度上影响了经费的保障率,挫伤了政工人员大胆工作的积极性和主动性。

⑷政工干部的福利待遇较差是一个不争的事实。一是思想政治工作的价值尚未被完全承认,单位内部存在贬低思想政治工作的现象。调查问卷中问及“如果可以自由选择,您在本职级的条件下更愿意做哪一类工作”,只有7%的人选择了思想政治工作。二是在待遇问题上,虽然政工干部在工资、基本奖励方面大多数单位做到了与同级行政干部一视同仁,但在总体收入上,政工干部低于其它同级干部的现象普遍存在。如监察、审计、水政、安全保卫、离退休职工管理等岗位的人员,近年都相继按有关部委的政策文件规定发放了岗位补贴,而至今没有政工干部的相关政策。三是政工干部与其它干部相比,不仅在岗时存在差距,而且退休后也存在很大的差距,相当多的政工干部为个人前途和“后路”担忧。

3、亟待解决的一些实际问题。

⑴完成当前任务的最低人员需求与上级下达的编制有相当差距。如中游水文水资源局所属的2个勘测局和38个水文站,最低人员需求为240人,实际在职职工187人,但上级下达的编制却仅为145人,差额95人。当前水文局按照365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部要求正在进行事业单位聘用制度改革,由于此次改革要在2002年机构改革时分配的人员编制数内进行,这就进一步加重了编制不足与完成工作任务最低需求之间的矛盾。

⑵职工职业病发病率高。水文基层职工经常在恶劣的野外环境中工作生活,患关节炎、风湿病和慢性胃炎的很多。归结其主要原因:一是涉水测量;二是高空作业;三是生活无规律;四是受客观条件限制而久拖不治。据不完全统计,基层一线男性患关节炎、风湿病的高达50%左右。因风湿病、关节炎和慢性胃病不在国家规定的职业病范围,职工得不到相应的政策补偿,给家里和单位带来了沉重的经济负担。如山东水文水资源局的治黄劳模张克红,患风湿性关节炎和颈椎病,退休后一度不能行走,卧床不起。

⑶基层单位职工文化生活相对贫乏。如中游测区的30多个黄河支流水文站,山高沟深、交通闭塞、贫穷落后,没有差转台,很难收到电视信号,职工除了工作,只能在寂寞中年复一年的苦熬。过去曾有个大学生,被分配到中游局的裴沟水文站,在那儿呆了三个月就在寂寞中得了精神病。基层职工文化生活的枯燥乏味由此可见一斑。在今天的高科技信息时代,水文职工看不到电视新闻,工作之余难以像常人一样享受现代文明的丰硕成果,很少体验文化生活的乐趣,精神文化生活贫乏。这些,已成为推进黄河水文基层单位和谐建设必须高度重视和关注的问题。

⑷职工子女入学就业问题突出。七、八十年代一批从院校毕业的学生和社会青年被分配到基层站点,因受地域条件限制,大部分职工只能选择在原籍或就地找农村青年组成家庭。九十年代随着生活基地的建立,这部分职工的家属逐步农转非回城落户,但问题接踵而来。首先是孩子入学问题。到基地后,地方以借读生对待,小学一般在500—1600元/学年,初中600—3000元/学年,高中则在3000元以上/学年。其次是就业问题。由于多种原因许多基层职工子女文化程度普遍偏低,子女就业成为基层职工最大最头痛的后顾之忧。据不完全统计,水文局目前有近400多名职工子女的就业成问题。这种由水文行业工作和环境特点造成的特有“天然缺陷”,已成为黄河水文基层单位和谐建设的难题之一。

⑸部分职工住房问题比较突出。如山东局机关还有50余户职工的住房在38—48平米,有的高工也只能住48平米,该局所属的济南勘测局职工的住房也都在38—50平米之间。其他基层局也有类似情况。

⑹专业技术职务聘任问题。由于受聘任指标限制,基层单位有相当一部分具有中高级职称的在岗职工不能聘任,相应待遇不能落实,而这些同志目前又都是各单位的骨干,在一定程度上影响了工作积极性。据不完全统计,六个基层局共有 13名高级职称、158名中级职称的职工因受指标限制未能正常聘任。

五、加强和改进思想政治工作推进单位和谐建设的几点建议

1、筑牢经济发展基础。历史唯物主义的观点表明,社会生产力发展不足,人的基本物质利益无法得到满足,生活水平得不到应有的提高,是产生社会不和谐的最终根源。构建和谐单位,就必须坚持经济发展的基础地位。因此建议:

①事业费由差额拨款变全额拨款,从根本上减轻基层单位经济负担。

②根据经济社会发展的实际情况,动态核定并适时提高高空费、夜餐费和野外津贴标准。

③继续加大对黄河水文的投资力度,全面解决并进一步改善基层一线水文测站的工作生活条件,加快黄河水文现代化建设步伐。

④水文局以及有关上级机关要加强对基层经济发展的指导和咨询,各单位也要想方设法发展经济。

2、强固先进文化支撑。和谐社会的构建,要求始终在意识形态领域达到思想认识的和谐一致,整合社会各种力量。同样,构建和谐单位,也必然要求搞好文化建设,形成特有的组织文化和发展理念,充分调动全体职工的积极性、主动性和创造性。因此建议在机构设置、职能配置、人员安排上进一步加强思想政治工作力量,上级主管部门要加强对各基层单位思想政治工作的领导和指导,特别是当前要结合事业单位聘用制改革,对各单位党组织和工作机构的设置、党务工作者的选配、党组织的领导关系等问题及时提出指导性意见,为构建和谐单位提供强有力的精神支撑和组织保证。

3、突出以人为本核心。和谐单位是一个以人为本的单位。构建和谐单位要从群众最现实、最关心、最直接的问题抓起,解决群众的实际困难。

①按基层单位的实际工作量科学核定编制,并有一定机动系数,以满足现代水文工作对基层测站岗位提出的人员需求。

②上下联动,争取政策,筹集资金,妥善解决因历史原因造成的基层单位部分职工住房问题。

③实行政策倾斜,合理安排职工子女就业。对具有大、中专毕业证书且专业对口的职工子女优先考虑招聘到水文行业工作;对没有大中专学历的,采取每年按比例招考一定名额,到相关院校对口学习的方法,学成后在水文单位安排工作。

④根据基层职工易发关节炎、风湿病和胃病的实际情况,由国家给予一定的医疗补贴,或一次性买断医疗保险,彻底解除患职业病的后顾之忧。

4、疏通干群融洽渠道。对于上级机关来说要摈弃衙门作风,进一步提高联系基层、服务基层的意识,多一点联系基层、服务基层的实际行动,多关注一点基层职工的切身利益,多倾听一点基层职工的呼声。对于与广大职工朝夕相处的基层领导干部来说,构建和谐的干群关系有着更为直接和重要的责任,一是要关心群众生活,解决群众疾苦。大凡受群众爱戴、支持和拥护的干部,在群众中有崇高威望的干部,无一例外是为群众办好事、办实事的干部。二是说话办事要公道正派,不徇私情。干群关系是不是和谐,很大程度取决于领导干部说话办事能不能一视同仁,不偏不倚,一碗水端平,一把尺子量到底。特别是涉及群众切身利益的事情,如选拔干部、职级职称、工资福利、奖金待遇等问题,不能厚此薄彼,更不能团团伙伙。三是严于律己,以身作则。俗话说,打铁需得本身硬。讲理想信念,自己首先要有理想信念;讲艰苦奋斗,自己首先要艰苦奋斗;讲无私奉献,自己首先要无私奉献。只要领导干部严于律己,以身作则,树立起言行一致、说到做到的人格形象,说话就有人听,干事就有人跟,就能带领群众,打开局面,作出成绩,干群关系毫无疑问是好的、和谐的,是水乳交融的。

5、上级有关部门应加强对构建和谐单位的研究,建立相关指标体系,以对基层工作予以有针对性地指导。

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调研组成员? 黄委会:? 王明政? 王卫国

水文局:? 王秀涛? 朱? 峡? 赵乙奇? 袁 华

执? 笔:? 赵乙奇

统? 稿:? 王卫国

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