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加强思想政治工作促进四川水文行业和谐建设

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加强思想政治工作促进四川水文行业和谐建设

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四川水文专题调研组

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四川素有千河之省的美誉,境内河流众多,水资源和水能资源丰富。作为365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365和国民经济基础的四川水文工作始于二十世纪三十年代,此后,随着经济社会的发展,四川水文工作的作用日益凸显,规模不断壮大。目前,作为四川水文行业主管机关的四川省水文水资源勘测局(四川省水环境监测中心),下辖有成都、绵阳、雅安、南充、达州、西昌、岷江、阿坝、内江9个跨行政区域、按流域设置的地区水文水资源勘测局(水环境监测分中心),建成了包括142个水文站、35个水位站、531个雨量站、105个水质站在内的全省水文水资源信息监测站网;拥有在职职工1014人,各类专业技术人员548人,其中:中、高级技术人才257人。专业涵盖工程水文、水文预报、水文建筑、软件开发、计算机应用、计算机信息管理、环境工程、电子技术、新仪器设备开发研制、经济管理、水化学分析、水质评价、科研教育、法律等领域。

为了进一步调查了解基层水文单位在加强思想政治工作,促进行业和谐建设,专题调研组一行于八月中旬,专程前往四川省达州水文局、南充水文局、雅安等水文局,以及所属水文站实地调研,并与基层水文职工进行了座谈,调查了基层水文单位和谐建设情况,了解了基层水文职工对构建社会主义和谐社会的认知情况和这方面的意见建议。365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部思想政治工作研究会张渝生副会长,对调研工作给予了热情的指导和帮助,并参加了部分调研工作。从了解的情况来看,四川水文行业总体上来说系统内上下级之间、人与人之间相处友善和谐,能够让人切实感受到发展带来的新变化和新气象。正如365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365厅机关党委李庆筠书记讲到的,“365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部领导曾提出全国水文学四川的号召,我们四川也提出了四川365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365学水文的要求。对于四川水文这项事业来说,我们省厅一贯支持它的发展,也很放心这支队伍”。作为一个目前依然可以称得上工作辛苦、生活清苦、条件艰苦的行业,不仅取得了队伍稳定、事业发展的明显成绩,而且在经济社会发展和国家财产及人民生命受到威胁时发挥了积极作用,做出了宝贵贡献,水文英雄模范人物辈出,受到社会广泛赞誉,体现出365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365人求实、负责、献身的精神。我们一个很深刻的感受是,加强思想政治工作,发扬传统水文精神,注重和谐行业建设,在其中功不可没。通过调研,我们了解到了四川水文在和谐行业建设方面一些好的做法和经验,同时也看到了目前还存在的一些有碍和谐发展的问题,需要各级政府、上级365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365主管部门加以重视并认真解决。

一、主要经验和做法

行业和谐是社会和谐的具体化、微观化。硬件不硬如何保证和谐,队伍不稳如何做到和谐?因而对于当前的水文工作来说,要“和谐”,就要解决很多矛盾,在现有社会环境和经济条件下,要特别重视解决思想上的矛盾。毛泽东同志曾经指出:思想政治工作是一切工作的生命线,是完成党的各项工作的中心环节。四川水文部门历来重视思想政治工作,近年来更结合形势的发展变化对此进行了多方面的思考和探索,思想政治工作在构建和谐行业中的思想教育、协调关系、激励意志、化解矛盾、培育风尚、正确导向等功能得到较好的发挥。

(一)把握规律性,上下齐心谋和谐

在四川水文未来的前进征程中,队伍稳定,行业和谐发展是两个最重要的目标。省水文局局长雷刚旭在工作会和局党委中心组扩大会议上多次说,“队伍”是事业之“本”,“和谐”是发展之“根”,思想政治工作围绕“本”来导向,围绕“根”来用力,才经得起实践的检验。面对一个日益开放的社会,水文人的思想意识、价值观念也越来越多样化。为此,四川水文部门在开展思想政治工作中遵循组织抓落实、引导聚共识的规律,一方面明确提出了“基层为重、稳定为先、和谐为本”的工作思路,找到职工向心的着力点和事业发展与职工个人之间的利益交汇点;另一方面是抓好宣传引导,最大限度地积聚共识,形成合力;第三方面是建立机制,落实好水文部门各级党组织、各级领导、包括水文站站长的责任,纳入目标责任制考核体系,做到水文站点在哪里,思想政治工作的触角就延伸到哪里,从而在行业内形成了上下齐心谋和谐的局面。

(二)体现时代性,加快发展建和谐

发展是第一要务,发展是中心任务。面对一个开放和发展的时代,发展更是一项事业有鲜明时代性的最重要体现。省水文局党委书记曾宪林在与基层水文职工的调研座谈中多次提到:对于水文事业来讲,构建和谐水文行业的关键除了发展,还是发展。围绕“发展”来做文章,兼顾行业总体利益与职工个人利益,统筹行业总体发展,以让基层职工享受到现代文明成果为目标,认真解决水文职工关心的“硬件不硬、软件不软的问题”,以加快发展来促进和谐建设,是新时期四川水文行业思想政治工作始终坚持的一个原则和方向。

(1)倾力打造行业的“外在美”。俗话说,爱美之心,人皆有之。水文职工概不例外。“外在美”能在一定程度上满足人的心理需求,缓解心理压力,增加愉悦氛围,提供精神动力。四川水文近年来在打造行业“外在美”上,以营造良好的办公环境和基层水文职工的生活、居住环境为重点,按照国家基本建设资金投入、自筹资金配套投入的方式,坚持生活居住环境美、工作技术标准高的原则,以每年7——10站的速度,加大基层基本建设的力度。目前,占全省70%的水文站得到了改造、迁建和扩建,水文基层基本建设共完成建筑面积近 40000平方米;省水文局下属9个地区水文局均建立起了功能较完备、设施较先进的站队结合基地,基层的面貌得到较大改观,初步实现了行业整体形象“外在美”的目标。

(2)积极培育行业的“内在美”。发展表现在“外在美”上,更蕴涵于“内在美”中。和谐行业,需要“外在美”,更需要“内在美”,也就是素质优良的职工队伍和良好的软环境。培育“内在美”,靠坚持不懈、深入人心的创建活动,靠对行业精神的传承和光大;靠行业技术含量的持续提高。

一是围绕贯彻落实《公民道德实施纲要》,制定了《关于进一步加强全省水文系统思想政治工作的意见》,进一步加强和规范思想道德建设工作,并采取多种方式,开展社会公德、家庭美德和职业道德“三德”及“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动。通过这些活动,把先进的理论和道德素养输送到广大水文干部职工的心坎上,转化成干事创业、抢抓机遇、加快发展的强大精神动力。同时,按照基础在基层、活力在基层,关键也在基层的原则,开展文明水文站、文明集体、文明楼院等精神文明创建活动,在全行业掀起了“创文明单位,做文明职工,树水文新风”的热潮,截止目前,全省水文行业有50个基层水文单位获得各级文明单位称号,9个地区水文局中有6个获得系统文明集体称号,41人受到365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365厅的表彰,6人获得国家、365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部的荣誉。通过这些卓有成效的活动,不仅作为和谐行业重要特征的文明道德风尚得到培育,而且促进了水文行业共同的理想,价值观和行为准则的形成,软实力得到提升。

二是传承行业传统精神,加强思想文化建设。行业文化是最富创造性张力的行业资源,也是思想政治工作拥有持久生命力的保障。水文传统的甘于寂寞、乐于奉献的精神,在今天的四川水文行业依然有深厚的群众基础和适于其生根发芽的气候。在四川达州的大风、南充的阆中、雅安的多营坪等水文站,水文职工说,以我们现有的待遇,还能忠诚于这个事业,主要靠传统水文精神的支撑。一位名叫陆文德的水文技师坦言:“在水文站已有28年,当过知青、当过兵,总工龄30多年,妻子常说我们跟农民工差不多,常年在外,挣回的钱不多,还没有农民工自由。”所以,四川水文行业在工作中按照“把握重点抓宣传、培植典型抓带动”的思路,对基层水文站不仅在物质投入上加大了力度,而且在精神投入上把宣传最基层的水文人作为重点。登瀛岩水文站职工张宇仙,先后荣获“全国五、一劳动奖章”、“全国抗洪模范”、“四川省五、四青年奖章”、“四川省三八红旗手”等荣誉称号,今年“五一”国际劳动节被国务院授予“全国先进生产者”殊荣。2004年,其先进事迹还被省委宣传部、省总工会、省妇联、省365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365厅确立为重大典型,在省内9个市州进行了22场巡回宣讲,获得广泛好评。2005年,达州黄金水文站职工余冬的先进事迹,被达州市委确定为先进性教育活动的重要内容,得到广泛宣传,受到多方面的赞誉。最近,四川省委组织部也决定将他列为2005年抗洪救灾先进事迹宣讲团成员。这种重视基层,从基层水文职工中挖掘水文传统精神内涵的工作方法,不仅使思想政治工作有了生命力、带动力,而且使传统的水文精神也得到了进一步的发扬。

面向基层,发动广大水文职工就生产管理、技术革新、基层工作和生活体会等内容开展书面讨论活动,培养大家的学习、思考、书写能力,是四川水文在思想文化建设方面进行的又一个有益探索。四川省水文局2004年结集出版了由水文人自己写作、自己编辑的《色彩斑斓水文人》一书,共大家交流、学习。通过这一形式,不仅广大水文人学习的主动性、参与的意识和主人翁责任感都得到了增强,而且也丰富了水文行业文化的底蕴。

三是着力提高水文科技含量,发展水文生产力。发展水文生产力,提高水文科技含量,是构建和谐四川水文行业的必然选择。四川水文行业坚持以信息化推进水文现代化的发展思路,近年来十分注重对水文核心技术和计算机、通讯等新技术的推广应用。先后应用自行研制的关键设备,独立完成了地形复杂,由28处遥测站、3处中继站和1个中心站组成的沱江上游水文自动测报系统,以及由36处遥测站、3处中继站和1个中心站组成的岷江中游水文自动测报系统。自行开发和改进的语音报汛系统,使水情信息的收集、传输、报送的时间缩短到了15分钟之内。在水文资料整编分析、存储、检索、水文情报预报通讯、水文自动测报等方面也基本实现了计算机化。目前,一个科技较为领先、站网相对完善、设施配套齐全的全天侯水文情报预报和水资源监测服务体系已基本建成。科技含量的提高,既为水文的长远发展奠定了基础,又减轻了基层水文职工劳动的强度,增大了他们“安全作业”的系数,体现了以人为本的思想,得到了基层水文职工的拥护和支持。

(3)服务社会发展,提升自身实力。和谐行业要有物质基础。物质基础,能在一定程度上缓解人们心理上、思想上的不满、焦虑、怨恨等情绪,促进向和谐的转变。可见,行业思想政治工作要发挥“调节器”作用,物质基础是重要的手段和依托。近年来,四川水文行业充分利用自身拥有的20兆字节的水文资料,及水资源论证、水环境评价等资质,开展城市规划及水工程建设的水资源论证、水环境评价和水文预报等技术咨询工作,成效明显。四川省水文局近年来完成水资源规划等专项规划26项,2004年完成水资源论证和水环境影响评价项目93个,其所属的雅安、西昌、阿坝州等水文局积极抓住当地水能开发的机遇,开展水文预报、专用水文站建设等技术咨询活动,经济实力得到增强,职工福利得到改善。据了解,目前雅安水文职工的工资收入和各类福利之比基本达到了1:1,阿坝州水文职工的收入在当地也处于中上水平。职工收入的稳步增长,既稳定了队伍,又凝聚了人心,还加快了发展,雅安、达州、岷江等水文局的现代化新基地正在蓬勃建设中,面貌正在发生日新月异的变化。

(三)富于创造性,转变观念创和谐

从“社会发展是在不断解决不和谐中前进发展的历史过程”这一论断可以看出,不管是对一个社会还是对一个行业来讲,“不和谐”是绝对的,而“和谐”是相对的。因此,构建和谐四川水文行业任重道远,不能毕其功于一役,要结合不断发展变化的形势对思想政治工作提出的新要求,秉持新观念、采取新举措,创造性地开展工作。在调研中我们了解到,四川省水文局为给基层职工到省局办事提供食宿方便,创建了机关职工食堂和内部招待所,深得基层职工的欢迎。同时,在省水文局领导班子中推行了深入基层开展调查研究的制度,局长雷刚旭、党委书记曾宪林等班子成员,每年都要深入最偏远的基层水文站,与基层职工同吃同住,交流思想,帮助解决他们的问题和困难。四川省雅安、阿坝州等水文局秉持家庭和谐是社会和谐的细胞、行业和谐的分子的观念,在解决夫妇双方均在水文战线上工作的职工的家庭和工作矛盾问题中,以人为本,根据工作需要和职工胜任工作的能力,将一方安排在局机关工作,一方安排在水文站,既方便职工照顾了家庭,又推进了工作;同时,实行大胆向水文基层一线倾斜的分配机制,局机关职工和水文站职工分配系数之比为1:1.3,较好地解决了以前一定程度存在的职工下基层一线难、机关和基层对立的难题,创造了和谐的氛围。四川省绵阳、达州等水文局为了促进机关和基层的和谐,近年来实行了机关职工汛期到基层驻站支援工作的制度,为机关消“肿”和密切机关与基层的关系,共创行业和谐探索出了新路子。

二、存在的主要问题

和谐行业需要一个良好的“内环境”,更需有一个良好的“外环境”。就当前的水文工作而言,良好的“外环境”是促其健康、和谐发展的主要甚至是关键的因素。省水文局局长雷刚旭多次说过:“水文这个行业尚不如一个自然人,自然人在社会上的存在有《宪法》、《民法》等法律赋予的主体地位,受到这些法律的保护,而水文至今却没有一部法律、法规赋予其社会存在的主体地位,因而,其生存空间近年来不断受到一些相似行业的挤压。” 省水文局党委书记曾宪林的语言更尖锐一些,他说:“水文的贡献与地位不符,受到了歧视。我们要发展,但政策不完善、不给保护、不给钱。建国以来国家对四川水文的基本建设投入仅3000余万元人民币,但目前的四川水文国有固定资产却有8450万元人民币,水文人是掏自己的腰包在支持国家的基本建设。” 在水文基层调研中我们也发现,水能开发和城市建设对水文利益的侵占越来越多,而水文在申请和要求赔偿上明显处于弱势地位。南充水文局所属部分水文站,特别是达州水文局州河上的水文站有60%受水能开发的影响,但至今没有一处水文站得到赔偿。其他因水工程影响受到赔偿水文站,全靠水文部门与有关政府部门和建设单位的关系较好,才得到一定的补偿。

从我们走访、了解和感受的情况来看,构建和谐水文行业存在的主要问题有以下几个方面:

一是法律法规建设滞后,一方面导致水文的职能不明确,另一方面水文的传统职能得不到保护,水文的社会生存空间受到前所未有的挤压。

二是经费投入不足,作为365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365先行的水文基础设施还比较落后,现有的技术装备的维护还存在较大的困难,与气象、环保等部门相比,现代化水平差距非常大。

三是水文管理体制不顺,限制了水文的活动空间,水文职工的精神和水文行业的地位难以完全得到社会理解和领导的关心、支持。

四是水文职工的待遇较低,地区差异也很明显。四川水文作为一个整体来讲,属于省管部门,但不驻成都的9个地区水文局“两不靠”,即:既不能享受驻蓉省级单位的待遇,也不能享受所在地的政策待遇,职工有意见,水文自身又无力解决,虽多方努力,但始终无果而终。特别是3个民族自治州的水文职工,常年工作、生活在偏远、高温、高寒的艰苦地区,由于待遇较低、民族自治地区的有关政策又得不到落实,导致水文队伍不稳,人才流失呈越来越严峻之势。

三、对策与建议

综合四川水文在构建和谐行业过程中存在的问题,我们认为,应从以下几个方面着手加以解决:

一是水文自身一定要不断增强自我发展的意识。发展是硬道理,要积极利用西部大开发的机遇,利用水文的资料和技术优势,拓宽思路开展服务工作。同时要进一步提高技术水平和科技含量,在水资源管理和水环境保护工作中发挥作用,体现价值。

二是建议国家和365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部将水文立法纳入重要议事日程,尽早用法律、法规的形式界定水文的职能和地位。

三是完善社会力量参与公益项目的政策,畅通政府对水文分级投入的资金渠道。

四是理顺管理体制。建议国家将365滚球盘下单_365的滚球专家_滚球网站365部水文局纳入公务员管理序列,干部职级高配,以便为省、市水文部门理顺体制创造条件。

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二○○五年九月二十日

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